（湘潭市委组织部副部长、市委编办主任  赵  欢）

习近平总书记在党史学习教育动员大会上指出，要在党史学习教育中进一步把握历史发展规律和大势，始终掌握党和国家事业发展的历史主动。机构编制部门作为体制机制改革的主力军、执政资源配置的先行者，要将党史学习教育与机构编制各项具体业务深度融合，紧扣主责主业，用创新的改革措施和有效的管理手段谋划推动工作，使党史学习教育成效转化为破解体制机制难题的有效手段，转化为办好实事的有力抓手，转化为引领经济社会高质量发展的强大动力。

一、聚焦坚定信仰树牢信念提振信心，通过党史学习教育在队伍中凝炼更高政治站位

习近平总书记强调，要教育引导全党不断坚定“四个自信”，不断增强历史定力。机构编制部门作为党的机关、政治机关，更要始终把坚持政治属性摆在首位，把贯彻“两个维护”摆在首位，坚定地在党史学习教育中以党的光辉和成就激励鼓舞党员干部，以党的经历和挫折启迪教育党员干部。

（一）筑牢理想信念，汲取智慧力量。通过探索党在革命建设征程中的前进规律，启示当下，烛照未来，不断增强做好本职工作的政治责任感和历史使命感。将坚定理想信念作为毕生追求，把党在百年历程中伟大实践经验，特别是新时代的创新理论成果，与党管机构编制重大政治原则结合起来，与以人民为中心的执政资源配置导向结合起来，与机构编制法定化的前进道路结合起来，找准找实新时代机构编制工作的正确方向，做到善于站在政治的角度看待业务问题，善于立足全局的思维解决工作难点。

（二）感悟力量源泉，树立奋斗航标。在党史学习教育中深入了解机构编制工作发展历程，不断深化对党和国家机构改革、事业单位分类改革、机构编制资源配置管理等重点工作的认识，不断提升工作水平，从更高远的境界、更广阔的视野来谋划和推进工作。紧扣新时代改革总要求和执政资源配置重点任务，切实提高谋划改革的质量、制定政策的质量、推动落实的质量，在服务大局中坚守政治方向、在聚焦主业中把握职责定位、在稳中求进中积极担当作为。

（三）站稳政治立场，锤炼政治能力。把党史学习教育与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想深度融合，与习近平总书记在中央机构编制委员会第一次会议上的讲话以及视察湖南的指示精神深度融合，与学习贯彻《中国共产党机构编制工作条例》深度融合。自觉坚持“五个必须”，严防“七个有之”，以过硬政治保障业务工作，在业务工作中淬炼过硬政治，不断强化党员干部的政治修养、理论修养、纪律修养；不断改造主观世界、思想境界、情操境界；不断提高政治鉴别力、政治定力、政治能力。

二、聚焦治理体系和治理能力现代化，通过党史学习教育在改革中把握更优前进方向

习近平总书记指出，要树立大历史观，从历史长河、时代大潮、全球风云中分析演变机理、探究历史规律，提出因应的战略策略，增强工作的系统性、预见性、创造性。机构编制部门必须在党史学习教育中不断总结经验，牢牢把握历史走势，紧扣时代脉搏开展体制机制改革和编制资源管理。

（一）在行政体制改革中坚持守正创新。要始终坚持党的全面领导，把党的领导贯穿于深化行政管理体制改革各项工作的全方位全过程，以体制机制改革为出发点，坚决将党的各项决策落到实处。继续巩固深化上轮党政机构改革取得的成果，在推动各部门认真执行新的“三定”规定基础上，把优化政府组织结构与理顺部门间职责交叉事项、推动转变政府职能、提升政府效能紧密结合，在“物理重构”的基础上真正实现“化学反应”。要深化对重点领域改革的研究，建立健全符合“一带一部”区位特点、适应“三高四新”战略定位、“四区一地”建设布局的组织结构和管理体制，在服务中心服务重大战略中不断优化机构设置和职能配置。

（二）在事业单位改革中加速释放活力。大力推动事业单位去行政化，彰显公益性职能，破除影响公益事业发展的体制机制障碍，充分发挥政府主导、社会力量参与和市场机制作用，实现公益服务提供主体多元化和提供方式多样化，不断增强事业单位活力。统筹事业机构设置和事业编制使用，稳妥推进“小散弱”事业单位整合工作，压缩规模、优化结构，进一步盘活编制存量、提升效能质量,为重点领域机构编制保障提供空间。统筹推进各领域综合行政执法体制改革，加大对跨领域、跨部门的执法改革探索力度，减少执法层级，厘清执法边界，实现从“权责不清”到“权责统一”、从“多头执法”到“集中执法”、从“监管不力”到“监管到位”的转变，真正建立权责统一权威高效的综合执法体制。

（三）在编制资源管理上展现优化高效。坚持把服务经济社会发展作为第一要务，努力破解制约发展的体制机制障碍，将有限的机构编制资源向重点领域和基层一线倾斜，形成有利于高质量发展的有效机制和良好环境，做到党委的重点工作部署到哪里，体制机制和编制资源保障就跟进到哪里，在建设“六个湘潭”上发挥更大作用。继续推行和完善教师周转编制、人才周转编制制度，试行乡镇行政编制周转使用办法，推动实施《湘潭市市直行政编制周转池管理实施办法（试行）》。继续加强对跨层级、跨领域使用编制的调查研究，探索打破不同性质编制使用间的壁垒，构建更多层次、更大范围的周转制度，实现编制资源的集约利用、效益优化。

三、聚焦人民关心群众关切热点问题，通过党史学习教育在管理中拿出更实工作举措

习近平总书记强调，既要立足眼前、解决群众“急难愁盼”的具体问题，又要着眼长远、完善解决民生问题的体制机制，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。要切实关注民生，从社会反映、群众关注的重点、热点问题入手，深入调研，通过合理布局机构设置、明确界定职能职责、科学核定人员编制，让人民群众共享改革发展成果。

（一）围绕助推乡村振兴抢抓先机。探索和建立全面脱贫与乡村振兴有效衔接体制机制，在市县两级组建乡村振兴局，调整为农业农村部门统一管理和领导，在乡镇街道经济发展办公室加挂农业农村和乡村振兴工作办公室牌子。加强农村工作队伍建设，重点强化动物疫病预防控制体系建设，解决基层动物防疫机构编制和专职人员配备问题。不断巩固基层组织政权，深化乡镇机构改革，理顺条块职责减轻基层负担，推动治理重心下移、保障下倾，有效提升基层治理能力，强化乡镇发展动力和活力。继续推动执法力量和资源向基层下沉，在各乡镇统一设立综合行政执法大队的基础上，进一步加大权限下放力度，扩大基层执法领域，提高执法能力，构建一支队伍管执法格局，不断提升行政效能。

（二）围绕建设美丽中国精准施策。以改善生态环境为目标，以落实政府生态环境保护责任为主线，围绕打赢蓝天碧水净土保卫战、污染防治攻坚战，湘江保护与治理，不断深化和推动生态环境监管体制改革，构建与生态系统完整性理论相符的部门配置、机构职能划分。在全市实行“以条为主”的生态环境管理体制，切实解决“地方保护主义对环境监测监察执法的干预”问题，增强市县两级对环境问题统筹调控能力。对生态环境队伍建设情况开展“回头看”整改督查，推动环保工作人员数量及监管能力与日益繁重的生态环保工作相适应，队伍结构不断优化、专业技术力量逐步充实。

（三）围绕增进人民福祉持续发力。创新公立医院编制和人事管理，建立现代医院管理制度，根据工作需要设定人员配置。继续在市域范围内推广“人员总额核定、新进人员备案、单位总量控制”的员额制管理模式，保障和促进卫生事业发展。实行城乡教育资源均衡配置，将县、镇、农村中小学教职工编制标准统一到城市标准。加大机构编制资源统筹力度，从资源结构性优化入手，在职能弱化、任务不饱和、规模较小单位调剂事业编制用于发展和充实教育力量。密切关注并积极响应人大代表、政协委员涉及机构编制工作的建议提案，以优化和创新管理方式为手段，切实增强解决群众关注热点难点问题的实效性。

四、聚焦推动经济社会又好又快发展，通过党史学习教育在体制中积蓄更强成长动能

习近平总书记指出，只要把握住历史发展规律和大势，抓住历史变革时机，顺势而为，奋发有为，我们就能够更好前进。机构编制部门在改革和管理中必须找准找实服务经济建设的切入点，调整资源优化配置思路，提升行政效率和经济效益，减轻财政负担，在推动地方经济高质量发展上大显身手。

（一）创新园区管理体制。园区是经济发展主阵地、主战场、主力军，要通过合理确定各开发区人员编制规模，探索创新符合园区工作特点的人员编制管理方式，鼓励统筹使用各类编制资源，实行编制分类管理、人员统筹使用措施，解决其编制资源紧张的问题。突出园区经济管理和投资服务主责主业，对仍承担社会事务管理职能的，逐步剥离其社会管理和公共服务职能，交由属地政府承担，解决其行政倾向明显的问题。鼓励结合园区实际创新管理模式和运行机制，在经开区相对集中许可权改革试点基础上，大力推进审批服务便民化，不断优化营商环境，加快提升服务效能。

（二）服务人才引进工程。注重提升机构编制管理精准度，实现关口前移、源头把控，以干部、人才配比结构为出发点，探索建立更加符合干部、人才成长需要的体制机制。坚持“瘦身”和“健身”相结合的基本原则，突出人才工作重点，抓好急需紧缺人才队伍建设，为高素质、技能型人才用编审核畅通渠道。促进人才编制需求向市委、市政府重点工作、重要决策部署倾斜，向“四区一地”建设战略倾斜，向代表性、引领性、特色性产业领域倾斜，向改革发展、科学技术、生态环境、网络信息等高新尖端领域倾斜。

（三）推动地方经济发展。机构编制工作事关顶层设计，调整对象是上层建筑的重要组成部分，对释放和提升生产力具有十分关键的作用。在体制机制改革和执政资源配置中，要以适应经济社会发展阶段性需要作为主要目标和基本方向，完善和促进社会主义市场经济体制，推动地方生产力发展。充分利用好编外人员专项调查数据，研究下达各单位编外人员控制基数，出台配套节余资金管理办法和编外劳动用工实名制管理办法，与编内人员实施联动管理。加快完善财政供养人员联合管控机制，通过刚性约束来从严控制、严格进人渠道，节省公用经费开支，保证有限的资金用到经济建设最急需的地方。