中共湘潭市委组织部副部长，市委编办主任   朱红兵

第十三次党代会上，市委登高望远，吹响了“闯新路、破险阻，奋力建设社会主义现代化新湘潭”这一向未来昂扬进发的集结号。站在新时代，用改革的眼光深刻认识湘潭当前所处的历史方位和阶段特征，用创新的手法优化编制资源配置、开展体制机制改革，是机构编制工作在社会主义现代化新湘潭建设征程中展现担当作为，推动经济社会高质量发展的逻辑起点。

一、站在当前阶段审视全市机构编制工作，机遇和挑战并存，总体机遇大于挑战

首先从机遇看，一是大势有利。党中央在推动国家治理体系和治理能力现代化上，对机构编制顶层设计提出了更高要求，机构编制工作正处于大有可为的崭新时期；《中国共产党机构编制工作条例》《机构编制监督检查工作办法》等系列法规条文颁布，对于推进机构编制法定化，提升机构编制工作服务党和国家事业大局能力，提高党的领导水平和执政水平，产生了积极深远的影响。二是利好叠加。新一届省委编委第一次会议对预防“条条干预”“三超两乱”等违规行为，再作了明确和强调，机构编制工作整体环境更为有利；实施强省会战略推动长株潭一体化发展的重大战略机遇，也必将大大提升湘潭未来发展的层次、空间和格局，机构编制工作相应能更加精准地着眼于开放优势，立足独特区位和发展全局，进一步拓宽视野，改进方式方法。三是基础牢固。近年来，全市机构编制系统经历了党政机构改革、经营类事业单位改革等多个改革，积累了丰富经验；多项工作在全省总体评比获通报表彰，园区管理机构整合、编内编外联合管控等创新举措获得国、省不同层级推广，编办具备了大量用改革手段推动地方发展的有利条件。

其次从挑战看，改革和执政资源配置方面，闯新路、破险阻的任务依然很重。一是资源供给总体制约。我们已经面对的，有编制资源总量控制，编制类别控制，层级、区域间的壁垒，财政供养人员只减不增总要求等；我们即将面对的，随着事业单位改革推进，机构限额和领导职数“天花板”问题还将进一步凸显，机构编制资源供需矛盾在很大层面和较长时间内仍将广泛存在。二是服务民生要求更高。虽然在过去一段时间，聚焦教育、医疗等领域，设立了教育周转编制池，推行公立医院员额制改革，但部分区域学位、床位供需矛盾仍然突出。师资力量保障还有欠缺，城乡教育发展不均衡等问题仍然存在；基层医护人员紧缺，健康医疗公共服务与群众期盼仍有差距。三是规范管理仍有障碍。园区清理规范对管理机构改革作出了顶层设计，但落地情况与文件要求仍有差距，隐性滋生的违规机构、超配职数仍然存在；清退聘用人员，推行“双控”，激活薪酬机制，思想还未统一，在各个板块还有一定阻力。

二、聚焦改革攻坚重点，坚定信心勇毅前行，筑牢建设社会主义现代化新湘潭的体制机制支撑

立足新发展阶段，每一个领域的事业发展，每一项重大工作的有序推进，都离不开体制机制和编制资源保障。机构编制部门必须提升战略思维、拓展创新思维、落实精准思维、深化法治思维，着眼长远与未来，抢抓大机遇，谋求大发展。

（一）聚焦中心，助推重大发展战略。机构编制工作事关顶层设计，调整对象是上层建筑的重要组成部分，对释放和提升生产力具有十分关键的作用。在体制机制改革和执政资源配置中，要以适应经济社会发展阶段性需要作为主要目标和基本方向，完善和促进社会主义市场经济体制，推动地方生产力蓬勃发展。抢抓“一圈一强”重大发展机遇。深入贯彻习近平总书记视察湖南时的指示精神，聚焦建设“长株潭都市圈”，围绕深化“十同”任务，继续找准体制机制领域的切入点和突破口，搭建更为优化高效的平台，充分发挥一体化服务机构战略作用。探索建立三市机构编制联席会议制度，以理念共享、政策共享、措施共享打造符合“一带一部”区位特点、适应“三高四新”战略定位，三市一体融合的组织结构和管理体制。注重发挥园区经济发展主阵地作用。坚决办好发展经济这个最大实事，紧扣园区清理规范、“五好”园区建设等抓手，推动园区管理机构扁平化，以精简高效、有利发展为导向，突出“瘦身”与“健身”结合，坚决剥离社会事务，坚决破除制约市场在资源配置中起决定性作用的体制要素障碍，打造“小管委会+大公司”模式，助推园区“轻装上阵”，实现更快的发展和更高的投资增速。贯彻“过紧日子”思想推动聘用人员清理规范。按照一类一策、一园一策、一企一策的原则，制定并推动实施优化人事制度相关综合配套改革方案，找准风险点，测算改革成本，通过建章立制保障、从紧从严约束、规范薪酬待遇、进出全程管控、编内编外联动等一系列手段，刚性控制公用经费开支，保证有限的资金用到经济建设最急需的地方，破解制约湘潭高质量发展面临的难题。

（二）聚焦全局，提升创新谋划能力。在闯新路、破险阻征程上，必将出现许多新问题，解决这些问题，依赖老办法往往难以达到效果，必须要有创新的思维和创新的举措。转变工作思路。深刻领会编委领导体制、编办管理体制调整要求，加快实现从行政思维向执政思维转变，从办事机构向办事机构和参谋助手兼而有之转变，从全面参与向重点发力转变，从重审批轻监管向审批监管并重转变，在服务中心大局、服务重大战略中推动思路更新。凝聚各方力量。着力解决依规守底线和创新做服务这一当前工作中的主要矛盾，突破本位思维、幕后思维、保守思维，从坐等服务对象上门办事，向主动上门宣讲政策、主动调研体制机制弊端、主动谋划改革政策的方向转变，将机构编制工作化封闭为公开，化惯性为创新，化被动为主动，努力寻找最大公约数，争取社会各界最大力度的理解和支持，确保各类改革既不突破“刚性约束”的底线，又不简单以现行法律没有依据为由而迟滞。深化调查研究。紧密结合机构编制本职工作，围绕编制资源效益转化、改革激发效能、以及体制机制更好与经济社会发展同频共振等方面，把好全局与局部的关系、当前与长远的关系、务虚与务实的关系，统筹研究好不同领域机构改革问题，开展好主动谋划、前瞻谋划、纵深谋划，凝练一批能找准症结、解决实际问题、对工作有指导作用的调查报告和理论成果。要更加注重改革关联性和耦合性，防止机构改革在全面深化改革过程中的单兵突进和顾此失彼现象。

（三）聚焦盘活，统筹使用各类资源。推动编制数据向“数字编制”转化，强化数据统计和分析研判，用量化思维提升统筹调配效能，破解制约发展障碍，形成利于高质量发展的有效机制和良好环境。破解严控总量与保障发展之间的矛盾。在经济社会快速发展、党政机关职能总量逐年增加、履职质量要求不断提升、机关事业单位编制需求加速释放的大背景下，要更加注重科学统筹各类编制资源，继续优化并探索更大范围的“编制资源周转库”，激活沉睡的编制数字，有效化解编制总量控制和事业刚性需求之间的矛盾，将周转编制制度转化为集约利用、优化效益、服务大局的有效手段。探索解决结构性缺编问题。市县层级间、县市区区域间编制资源配比，以及各层级编制类别配比欠科学问题仍然客观存在。针对结构失衡问题，要在充分论证的基础上，加快探索纵向周转、区域统筹等打破层级、区间壁垒的办法和手段，逐步建立起机构编制跨层级、跨区域动态调整机制和管理评估机制，根据事业发展更替不适应新形势要求的编制类型。压缩市场可替代编制资源。将应由市场配置资源的生产经营活动交还市场，进一步理顺政府与市场的关系；对于一些可以由市场承接、替代的事务性工作，如市政养护、机关事务等职能，除适当保留专技人员、管理人员编制外，可以优化压缩编制配比，将节省的资源用于充实新兴战略产业、应急管理体制、疾病预防控制等关键领域。

（四）聚焦调优，留出未来发展空间。机构编制资源是稀缺资源，具有总量有限、不可再生等特性，这就要求我们在配置过程中坚持有保有压、有减有增，实现精准施策。推动机构编制法定化。全面贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》，完善动议、论证、审议决定、组织实施、监督检查等关键环节的配套制度，进一步优化机构编制审批和服务流程；严格遵循机构编制法定和统一原则，坚持机构编制党的集中统一领导和分级管理，积极探索完善机构编制管理与组织人事、财政预算相互配套协调的约束机制；严格执行“三定”规定，强化与纪检监察、巡视巡察、经责审计的协作联动，加大违纪违规行为查处力度。厘清部门职责边界。部门职能太过宽泛，则不利于聚焦，履职相应难以扣住重点。机构编制部门应重点围绕市领导批办、部门提报的职责分歧事项，客观公正、依法依规、理清分工、打通堵点，切实解决好社会各界关注度高、反映强烈、相互推诿矛盾突出的问题；同时，强化监督检查，重点围绕党政机构改革情况“回头看”，把组织结构优化与部门职责顺畅、政府职能转变、效能加速提升紧密结合，确保改革在“物理重构”的基础上真正取得“化学反应”。优化事业单位设置。推进事业单位功能重塑再造和整体效能提升，按照压缩数量、保障重点原则，撤并整合规模较小、功能弱化、分散重复设置的事业单位，对全市事业机构和编制进行一定比例的精简；建立事业单位职能运行评估制度，切实推动机构编制管理事前、事中、事后全流程跟踪问效，促进事业编制配置科学化；进一步完善事业单位机构设置和职能体系，健全党对事业单位领导的体制机制，规范核定领导职数，留出空间保障经济社会发展需要。

（五）聚焦抓实，促进民生福祉改善。从体制机制上保证人民在国家治理中的主体地位，努力破解影响人民利益的深层次矛盾和体制机制难题，心连心走入基层，面对面解决难题，主动服务群众、惠及民生。助推教育卫生事业发展。实施好市直公立医院人事编制管理改革，更好满足群众对优质医疗的需求；主动应对中小学教师结构性缺员，支持教育事业发展，提升人民群众获得感、幸福感；立足部门职能，以实现基本公共服务均等化为导向，全力助推“双减”等各项措施落地见效。深化基层治理体系改革。不断巩固基层组织政权，积极稳妥推动乡镇机构改革，理顺条块职责减轻基层负担；围绕“下放权限、扩权赋能”持续发力，坚持重心下移，集约服务事项，打造便民利民新平台，不断激发基层治理动能；进一步延伸乡镇街执法覆盖面，将执法频率高、与人民群众生产生活密切相关的一般执法检查事项交给基层，确保力量向一线倾斜。深入推动乡村振兴战略。加强农村疾控队伍建设，重点强化动物疫病预防控制体系，解决基层动物防疫机构编制和专职人员配备问题；实行“以条为主”的生态环境管理体制，增强县乡对环境问题统筹调控能力，让良好的生态成为乡村振兴的支撑点；优化人才引进方向，促进乡镇基层用人向懂技术、懂市场、懂农业的方向倾斜，抢占乡村振兴人才高地。

三、牢牢把握“五个必须”，持续推进“五破五立”，为争先进位创新发展提供坚强保障

以改革为手段，实现危机中育新机、变局中开新局，必须牢牢把握捍卫“两个确立”，做到“两个维护”的根本要求；必须胸怀历史方位、国之大者，深知使命所在、守正创新笃行；必须锚定“六新湘潭”目标，聚焦建设“四区一地一圈一强”，准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局；必须落实以“闯”的精神挑重担、以“创”的劲头破险阻、以“干”的作风求实效；必须正作风、提精神、鼓士气，打造“三牛四干”型干部队伍，建设讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关，让“大有可为”变成“大有作为”。

（一）坚决破除“甘守旧摊、按部就班”思想，树立创先争优意识。克服满足现状、小进即喜、求稳怕乱、不敢改革的思想倾向，树立“站排头、创一流”的改革意识和争先意识。突出实践锤炼、实干导向、实绩标准，提振紧迫感和责任感，少说多干、说了就干、干就干成，永不满足、永不懈怠，努力创造一流业绩。

（二）坚决破除“封闭狭隘、夜郎自大”思想，树立开放合作意识。解决在工作中独立作战，不注重横向联合，不查找自身短板，视野狭隘的问题；以及在具体任务中争相当主角，不愿唱配角，干大事业、求大发展的心胸和魄力欠缺等问题。努力营造讲政治、讲大局、讲团结，同心同德、群策群力、优势互补、众志成城、共同发展的开放局面。

（三）坚决破除“安于现状、小富即安”思想，树立开拓奋进意识。敢于突破旧框框的束缚，敢于突破过去的经验和做法，善用创新手段推动工作和各项事业发展，努力解决思想观念僵化、破解难题乏力等问题。注重用科学方法解决前进道路上的新矛盾，让一切创新源泉充分涌流，让一切创造潜能竞相释放，紧跟时代步伐，始终勇立潮头。

（四）坚决破除“坐等靠要、慵懒散漫”思想，树立主动作为意识。始终坚持问题导向，始终保有自我革命的勇气，把补齐短板和强化弱项视为提升队伍素质的关键，使思想、能力、行动紧跟事业发展需要。主动加强顶层设计、宏观考量和重大问题分析研究，提高建言献策的质量和水平，推动社会主义现代化新湘潭建设迈出新步伐、见到新气象。

（五）坚决破除“避责怕事、推诿扯皮”思想，树立负责担当意识。用“岗位就是责任、问题到我为止”的态度，把该扛的责任扛起来，把该做的工作做到位，宁可先跑一步、绝不后退一点。在开展调研服务基层、服务群众时，带着问题去，解决问题回，坚决破除一切“中梗阻”，打造人民满意的机构编制队伍，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。