攸县县委编办积极助力基层治理体系和治理能力建设

“固本木必长，浚源流必远”，基层是社会治理的深厚基础和重要支撑。攸县县委编办借鉴棋道之智，以制度建设为抓手，结合基层实际，通过构建基层社会治理新格局，不断提升基层社会治理水平。

一、立足“本手”，夯实基层治理基础。“本手”是合乎棋理的正规下法，是基础。将构建基层党组织全面过硬、基层政权全面巩固、基层服务能力全面提升、基层社会和谐稳定作为重点，突出加强党的全面领导。一是建强党的组织体系。以基层党建引领基层治理，设置党建办公室，深入推进以乡镇（街道）党委（党工委）为核心、基层村（社区）党委（党支部）为基础的党组织建设，将党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。二是优化基层便民服务。为适应基层工作特点和便民服务需要，攸县17个乡镇（街道）统一设置党群服务中心、社会事务综合服务站等事业站所，优化审批服务流程，提升社会公益服务能力，实行“马上办、网上办、就近办、一次办”，切实解决服务群众“最后一公里”问题。三是推动执法力量下沉。整合现有站所人员编制资源和执法力量，组建综合行政执法大队，明确乡镇（街道）综合行政执法大队统筹协调辖区内派驻机构和基层执法力量，开展本辖区日常执法活动和重大案件线索巡查、联合执法、联动执法等工作，推动行政执法权限和力量向基层下沉，强化乡镇（街道）的统一指挥和统筹协调职责。

二、使出“妙手”，强化基层服务保障。“妙手”是合乎棋道而颇具创新的下法，需活用。针对基层社会治理中存在的人员结构不优、人才匮乏等问题，坚持问题导向，进一步加大对基层编制、人才等要素的支持和保障力度。一是重点保障。充分发挥编制使用计划的调节作用，制定机关事业单位用编计划时，优先保障基层水利、农技、基础教育、基础医疗等领域的用编需求，不断调优基层治理建设的人员结构。二是科学补员。摸清乡镇编制数、人数底数，精准测算退休人数，通过政策性安置、公务员考录、吸纳选调生、干部交流等途径推动乡镇科学补员，提高乡镇编制使用效益，保障基层发展的人员力量。三是稳定队伍。规范机关事业单位人员管理，在《攸县机关事业单位人员管理办法》的基础上出台《攸县机关事业单位人员管理十条措施》，明确乡镇（街道）人员在乡镇（街道）之间或调动到县直单位必须经县委编委会议研究同意后办理调动手续，重申不得借调乡镇（街道）工作人员，用制度保障基层干部队伍的稳定。

三、力戒“俗手”，理顺基层管理职责。“俗手”是不高明的围棋下法，要避免。立足构建权责一致、运行高效的基层社会治理体制，加强系统设计和整体谋划，防止权责不明、职责不清、衔接不畅。一是建立职责准入机制。以规范乡镇（街道）工作职责准入内容和程序为重点，通过工作职责准入制度建设，加快乡镇（街道）职能转变，推动乡镇（街道）把工作重心转移到公共服务、公共管理、公共安全，转移到为经济社会发展营造良好的环境。二是实行清单动态调整。协助行政审批服务局依据法律法规和简政放权要求及乡镇（街道）工作实际，对乡镇（街道）权力清单和责任清单进行动态调整，确保权责清单“放得下、接得住、管得好”。三是落实乡镇（街道）依法赋权。坚持重心下移、资源下沉和权力下放的原则，进一步优化完善现有重大事项决策流程，切实落实赋予乡镇（街道）对事关辖区内群众利益的重大决策和重大项目的建议权、规划参与权，更好地促进条块联动。（株洲市攸县县委编办供稿）