近年来，攸县以“高效、便民、优质”为目标，积极探索了房地产开发项目联合审批、园区行政审批、项目建设百日审批和“三集中、三到位、三公开”政务服务模式改革，服务环境不断优化。

  一、实行联审联批，行政审批更高效

  针对现行审批方式存在程序过多、手续繁琐、效率不高等问题，攸县积极推行部门联审联批，切实减少审批程序，减少审批条件，减少审批环节，着力提高行政审批效率。一是实行联合审批。2011年，攸县率先在房地产开发项目中推行联合审批制度，制定出台《攸县规范房地产开发行政审批和收费的实施方案》。按照“统一受理、部门初审、联合审查、限时办结”的要求，将房地产开发项目行政审批涉及的18个部门的行政审批事项集中到“用地许可、规划许可、施工许可、综合验收”四个阶段，明确由牵头单位负责组织相关部门在规定时限内完成联合审批，并在政务服务中心设立联审窗口，统一会审，减少了办事人在各个部门中来回跑。目前，通过联合审批已许可项目34个，许可面积达到210万平方米。对于一些程序比较复杂的审批项目，由县政务中心召集组织相关部门负责人现场进行“联合审批”。二是推行百日审批。按照“减少行政审批程序、减少行政审批条件、减少行政审批环节、推行限时制、推行代办制、推行一费制”的总体要求，大力实施行政审批改革，做到“五个一、两个100”，即一次会议纪要明确全年的政府性投资项目、每个项目一次会议集中审批，每个县政府领导原则上只签一次字、每个项目相关部门只盖一次章，每个项目一次集中收费，确保政府性投资项目和新办企业项目在供地后100日内完成相关行政审批工作并开工建设。自开展百日审批行动以来，攸县项目建设行政审批全面提速，行政服务“绿色通道”一路畅通。总投资10亿元的旭日陶瓷项目从考察到签约不到一个月时间，从签约到开工只用了2个月的时间，赢得了企业高度认可。三是实施网上审批。把网上政务服务和电子监察系统作为提高行政审批效率的重要举措。积极深化政务公开，依托政府门户网站，开设政务公开专栏，推行百件实事网上办，将所有行政审批项目的办事流程、收费标准等内容全部公开。加快推进网上政务和电子监察系统应用，对审批事项的受理、勘验、审核、批准、办结等重要环节实行有效监督和管理，使行政权力运行更加透明。目前，全县确定使用网上政务服务和电子监察系统办公的44家单位已全部启用了系统；网上政务服务和电子监察系统累计收件16342件，累计办结16322件，办结率99.88%。

  二、突出松绑放权，审批体制更灵活

  一是推进园区审批改革。2013年，攸县大力推进园区审批改革，按照“政府授权、园区办理、部门备案”的运作模式，出台《攸县工业集中区管理体制改革若干意见》，把集中区内工业项目建设涉及的14个部门的39项审批县级相关许可事项全部下放给集中区管委会直接实施，并启用 “2号公章”， 做到了应放尽放、能放则放、实放真放。同时，成立园区政务服务中心，统一办理园区内所有县级许可和手续，实现“一个大厅对外、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办公”。园区审批改革的成功，吸引了大批的企业落户园区。去年落户园区的企业达到15家，是历年企业落户最多的一年。二是推进工商登记制度改革。今年来，攸县紧跟国务院、全省的部署，积极推进工商登记制度改革，放宽注册登记条件、经营登记范围，完善企业登记服务制度，规范企业登记行为，着力激化各类市场主体发展活力，促进各类市场主体快速发展。2014年全县共有各类市场主体27089户，较上年同期增加3345户，增长14.1%，其中新设立各类企业212户，较去年同期增加133户，增长168%，新设企业数量为去年同期的近2.7倍。 三是推进考核评议制度改革。始终把考核评议作为加强行政审批监督的根本措施。坚持日常评议、集中评议、专项评议有机结合，注重动态评议，增加日常考核权重。按照“单位述职、群众评议、领导点评、现场测评、个案办公”五步评议法，组织群众代表与职能部门“面对面”公开评议，做到现场测评、现场统计、现场公布结果、现场兑现奖惩。强化结果运用，评议结果作为重要依据与单位年度工作考核、政绩考核、干部的评先评优、提拔重用相结合，与“票子、位子、帽子、面子”挂钩。近三年来，全县有7名党政一把手因测评成绩突出得到提拔重用，有6个单位的主要负责人测评成绩较差被诫勉谈话或调整岗位。

  三、坚持便民利民，政务服务更优质

  一是打造一流平台。围绕“一流的环境、一流的服务、一流的效率”的目标，高标准建设政务服务中心，中心功能完备、设施齐全，拥有电子显示屏、触摸查询机、播音系统、指纹考勤系统、群众评价系统、电子监察及视频监控系统等现代化办公设施。同时，公共信息查阅、自动存取款、楼层索引、咨询导办、应急救助、娱乐休闲等便民设施一应俱全，极大地方便了群众办事。二是创新运作模式。推行“三集中、三到位、三公开”模式：统一入驻，完成“三集中”。各行政审批职能单位成立“行政审批股”，将原先分散于各股室的审批事项集中该股室，“行政审批股”统一入驻政务服务中心，做到常设窗口集中人员，集中事项，集中审批办公。对审批事项少、业务量少的单位，统一委托县政务服务中心设立的综合窗口集中受理审批事项。目前，36家行政审批职能单位、12家公共服务性单位入驻窗口，227个审批事项已纳入中心集中办理。充分授权，实现“三到位”。各入驻单位由单位“一把手”以文件形式直接授权委托窗口首席代表启用和管理审批专用章，形成窗口受理、审核、审批“一条龙”服务，实现授权、管理、服务“三到位”。联合督查，严格“三公开”。由县委办、县委组织部、县纪委（监察局）、县政府办组成联合检查组，加强对服务窗口工作的监督考核，确保审批服务事项办理的流程、收费、时限全部公开。三是建立制度规范。制定出台《攸县政务服务中心窗口及工作人员管理暂行办法》、《攸县政务服务中心窗口及工作人员考核细则（试行）》等制度，加强政务服务中心窗口及工作人员管理。窗口及工作人员实行政务中心与派驻单位双重管理，日常工作以政务中心管理为主，实行绩效考核管理，绩效配奖统一划归政务中心管理。考核由县政务服务中心按月组织汇总，公示考核结果。连续三次考核得分排名后3名的，由派驻单位进行人员调整，并取消派驻单位本年度文明建设先进单位、文明窗口评选资格。

  四、实施一费制，收费行为更规范

  过去，攸县在行政审批项目收费过程中，存在多家执收、多次缴费的现象。针对这一问题，近年来，攸县大力实施“一费制”，实现了由多家收费向一家收费、多次收费向一次收费的转变。一是统一收费项目。政务中心把涉及国土、房产、煤炭、人防、水利等19个部门单位的71项行政审批规费、服务性收费、基金及其他收费项目编制成收费目录。同时，在房地产开发、工业集中区和煤炭、烟花税费统征等领域，明确收费项目，做到统一收费。二是统一收费标准。政务中心的项目严格按照收费目录中公布的收费标准进行执收。煤炭统征标准按74元/吨标准统一收取。房地产开发项目的19项规费、服务性收费和基金按18元/平方米标准收取（2012调整为30元/平方米）。2011年开展联合审批以来，共统征费用4415万元。工业集中区入园企业建设项目行政审批涉及的21项行政事业性收费、服务性收费、基金按照生产性厂房8元/平方米、非生产性厂房15元/平方米的标准收取。2013年，集中区实施“一费制”以来，共收取各类费用74万元。三是统一收费程序。入驻政务服务中心窗口单位所有收费，由县政务服务中心统一收取，实行“单位开单、财政开票、银行代收、按月分配”的模式管理。进驻工业园企业建设项目已纳入“一费制”范畴的收费，由工业集中区政务服务中心在企业办理施工许可时统一收取。煤炭统征税费，由矿产资源税费征收管理办公室统一征收。四是统一资金分配。县政务服务中心、工业集中区政务服务中心、矿产资源税费征收管理办公室所收取的费用，严格按照“定期结算、合理分配” 的原则，由县财政局、工业集中区管委会和矿产资源税费征收管理办公室，提出资金分配或拨付方案，经县政府审定后及时拨付至各收费单位，涉及民生的专项基金或保证金，即时划缴至对应的资金专户。