坚持三个强化，助力脱贫攻坚

——湖南省编办2015-2017年驻村帮扶工作综述

青翠群山环抱中，平坦的水泥路蜿蜒到村口，灰瓦青砖的村部古朴凝重，苗族歌舞、苗拳、苗鼓等传统文化活动在村文化广场上不时上演。村里的老旧危房被改造一新，山脚下鳞次栉比的新房与晨雾相应成景。远处的山头，树上的铁皮石斛吐出新芽，树下的白芨、紫山药开出漫山蓝紫色的花朵……这是省编办扶贫点凤凰县千工坪镇木里村现今生活的一幅剪影。根据省委、省政府部署，2015年至2017年，省编办在木里村开展驻村帮扶。三年来，省编办坚持“三个强化”，举全办之力助力脱贫攻坚，有效推动了木里村如期精准脱贫。

强化政治责任，是“任务”更是“自觉”

“脱贫攻坚是必须完成的政治任务，更需要高度的政治自觉，参与扶贫工作的党员干部要把扶贫当做自己的事业来干，把贫困群众的事当做自己的事来办”。在扶贫工作队进驻座谈会上，省委副秘书长、省编办主任魏旋君如是要求。

树立为民之志，投身扶贫战场。木里村三面环山，山多地少，土地贫瘠，全村300多户人家，贫困户占三分之一以上，户人均纯收入仅2110元，村里基础设施薄弱，无主导产业，无集体经济收入，是一个典型的贫困苗寨。面对困难，省编办迎难而上，秉承“为国分忧、为湘解难、为民服务”理念，围绕“一超过、两不愁、三保障”目标，以强烈的政治责任感、历史使命感，决心打赢脱贫这场硬仗，立下了“村不摘帽，户不脱贫，队不撤出”责任状。在这种理念的指引下，全办党员干部群策群力，倾情参与，自觉树立为民之志，心有民生疾苦，保持为民情怀，不断增强脱贫攻坚的思想和行动自觉，为驻村帮扶工作奠定了良好的思想根基。

突出精准发力，做好扶贫规划。习近平总书记发出“精准扶贫”号召的十八洞村，距离木里村仅60公里。省编办深入学习领会总书记讲话精神，把“精准”作为扶贫工作的“一号工程”，并从五个方面确立了扶贫思路：摸家底。详细了解贫困户和贫困人口的家庭、从业及收入情况，做到精准识别到户到人，澄清底子；订规划。明确基础建设、产业发展、公共服务、结对帮扶等目标任务，制订每户脱贫计划，做到一户一策，一户一业；选产业，针对木里适合种什么养什么、老百姓会什么、市场缺什么等情况，因地制宜，因人施策，引进龙头企业，发展集体经济，打造产、购、销全产业链条；上项目，按照项目带动、产业引领的思路，全力而为，量力而行，着力改善基础设施，确保项目实施一个，见效一个，老百姓受益一个。荐能人，重视发现、培养带头人和致富能手，带动村民主动转观念、谋发展、兴产业，着力打造一支永不走的工作队。

坚持上下一心，全力倾情帮扶。省编办领导班子坚持带着感情和责任助推木里村脱贫攻坚，建立了主要领导亲自抓、副主任分管、副巡视员协管、人事处具体负责、全办同志结对帮扶的工作机制。3年来，办主要领导8次到扶贫点指导，分管领导和其他办领导共20余次到村调研，同时，还邀请省发改、财政、林业、水利、民政等省直单位负责人，以及友阿集团、老百姓大药房、永清环保、凤凰古城、步步高集团负责人到驻点村开展调研帮扶，围绕木里村脱贫捐资建言、帮困扶贫。办机关干部积极参与，以开展主题组织生活会和组织全员入户走访等形式对口帮扶，视木里为故乡，把贫困户当亲人，增进了与贫困户感情联系，得到帮扶对象的一致肯定。

强化产业主导，要“输血”更要“造血”

在驻村帮扶过程中，省编办坚持“造血”思维，注重培育村民的自我发展能力，既要把贫困户“扶”起来，还要帮助他们“站”稳，自己走上致富的道路。

推广森林种植，产业初具规模。针对木里村山多林多，耕地少，难以发展传统农业的现状，因地制宜充分挖掘木里优势，制定了“引入一个龙头产业，带动一批传统产业，挖掘一项潜力产业”的“1+1+1”产业发展思路，引进了湖南天香生态兰花有限公司到村发展森林立体种植，形成了树上挂栽铁皮石斛，树下栽培白芨、何首乌的种植模式，这些作物均为高附加值中药材，经济效益可观，而且不占耕地，不毁林木，易于栽培，深受村民欢迎。经过3年努力，目前已建成1500亩“铁皮石斛套种”产业园，种植铁皮石斛50多万盆、白芨100多亩、何首乌100多亩，村民通过土地流转租金、入股合作股金、劳务薪金等方式增收明显。据统计，贫困户年均增收可达8000元以上，同时也对周边村、镇起到了极大的辐射带动作用，产业发展形势喜人。

多方筹措资金，发展集体经济。省编办扶贫队进驻之前，木里村集体经济几乎为零。省编办把抓好抓实村集体经济，作为推动木里实现“输血”向“造血”转变、增强贫困群众自我发展能力的一剂“良方”。通过三年帮扶，目前已建成60千瓦光伏发电项目1个，于2017年正式并网发电，每年可为村集体增加固定收入；对社会、企业捐助的扶贫资金，采取定存理财、购置商铺等方式保值增值。如今，村集体经济已经实现了从无到有、从弱到强的突破，村两委的凝聚力和号召力也明显增强。

激发内生动力，鼓励自主增收。扶贫更要扶志，省编办注重鼓励、引导村民自主增收，帮助贫困户实现从“要我脱贫”向“我要脱贫”的转变。通过龙头企业带动、村组干部发动、政策资金扶持等举措，紧密结合村产业发展实际，带动贫困户成立种养合作社，种植秋葵、紫淮山、香椿等见效快、附加值高的产品，合作社负责种苗提供、技术服务、统一销售，实现持续稳定增收。随着产业链条的不断完善，外出务工的村民纷纷回乡创业，现已新建养殖场5个，目前已形成了稻花鱼70多亩、牛50多头、羊300多头、土鸡6000多只的总体养殖规模。村民们致富增收路更宽了，钱袋子也更“鼓”了。

强化党建引领，重“实效”更重“长效”

越是贫困地方，越需要发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。省编办把建强基层党组织作为帮扶的根本举措，不仅要解决眼前的贫困问题，还要立足长远努力形成长效机制。

筑牢组织堡垒，班子越来越强。坚持扶贫工作做到哪里，组织建设就跟进到哪里，帮助当地党委政府把群众口碑好、责任心强、工作能力突出的党员作为后备干部培养对象，着力为木里村打造一支“永不走”的工作队。三年帮带，现在的村党支部成员观念明显转变、信心明显增强、能力明显提高。2017年村两委换届，两名大学生主动放弃深圳高薪，回村竞选村干部并顺利当选。目前，5名村主干有大学毕业生3名、高中毕业生2名，平均年龄约40岁，班子年龄和学历结构更趋合理，发展集体经济、带领群众脱贫的意识和能力明显增强，为木里村脱贫摘帽、致富奔小康打造了一个强劲“火车头”，筑牢了一座坚强战斗堡垒。

完善治理模式，生活越来越好。为确保村级治理更加规范有效，协助当地党委，探索建立了“14459”党建和村级治理模式，即建成1个村民服务中心，组建村党支部、村委会、村民议事会、村务监督委员会4套班子，建立基层党建、村务管理、村民议事、村务监督等4套制度，实行职能、党务、村务、惠民政策和办事流程5个公开，加强民生服务、学习教育、电商服务等9项服务职能。3年来，全村实施项目40多个，实现水、电、路、房、业、环境治理“六到农家”，自来水、路灯照明、危房改造等问题得到彻底解决，村民生产生活条件有了质的飞跃，村容村貌也发生了巨大的变化。这些做法得到了湘西州委的大力推介，2017年7月，湘西州在木里村组织召开了基层党建工作重点任务推进现场观摩会。

弘扬民族文化，寨子越来越美。木里是苗族聚居村落，保留了许多极具历史文化特色的民风民俗和民间艺术。为保护和传承这些少数民族文化，省编办帮助村里新建了村部及配套文化广场，解决了村公共文化服务设施缺失的问题。同时，连续3年支持村里举办“七夕”苗族艺术节，平均每年能吸引周边乡镇，乃至临近的贵州省3万多名苗族同胞参加。为了在艺术节里展现木里风采，村民自发组建苗鼓、苗拳和苗舞表演队，经常在文化广场排练，木里“七夕”苗族艺术节也已经成为当地一张响亮的“文化名片”。今后，还将实施村容美化绿化工程，以“兰科植物园”为主题，结合村里苗族风情、秀美风景，深入挖掘传统文化和乡村旅游这一潜力产业，打造一条可持续的增收致富之路。

经过三年的不懈努力，省编办向省委、省政府交上了一份满意的扶贫答卷。现如今，木里村贫困户人均纯收入由2000多元增加到9000多元，生产生活条件明显改善，村民幸福感获得感显著提升。省编办三年驻村帮扶工作被评为“优秀”等次，工作队被评为“2015-2017年省派驻村帮扶先进工作队”，队长曾帅伟同志被评为“2015-2017年省派驻村帮扶工作优秀驻村干部”。中央电视台、中新社、新华网、湖南卫视、湖南红网等中央和和省内主流媒体先后对木里扶贫进行了专题报道。