自2013年“三超两乱”治理开展以来，新邵县委编办始终坚持“控制总量，限制增量，盘活存量，服务发展”的思路，着力在建实“篱笆”、管好“篱笆”、用活“篱笆”上下足下好功夫，破解借调（混岗）人员、周转编制使用管理难题，进一步优化机构编制资源配置。

一、以“规范创新”促“程序法定”，建实制度“篱笆”。一是摸清家底，科学谋划。以清理借调（混岗）、抽调、吃空饷人员为契机，会同组织、人社、财政等相关部门，对全县各级行政事业机关单位在编人员进行“拉网式”排查，分类建立基础台账；对空编、满编、超编单位进行实地调研，广泛听取各方意见，形成问题清单，并建立台账，提出来年预计使用编制数，确保现有编制资源有计划高效率被使用。二是分类解决，逐步消化。会同相关部门对梳理出的问题清单，逐一分析审核，按照“一人一策”的原则精准制定清理政策，及时出台借调（混岗）、抽调、吃空饷人员清理实施方案，压实相关主管部门主体责任，确保清理工作有序高效推进。三是建章立制，规范管理。以《中国共产党机构编制工作条例》为基准，进一步修订完善《中共新邵县委机构编制委员会工作规则》和《中共新邵县委机构编制委员会办公室工作细则》等工作制度，建立健全人事编制监督机制，落实人事编制管理责任追究制，加大人事编制依法管理力度。

二、以“跟踪问效”促“常态长效”，管好制度“篱笆”。一是用好机构编制综合服务平台，严格落实人员编制实名制。进一步严格机构编制管理实名制，落实部门“三定规定”，确保实有人员的数量、结构与批准的编制数相对应，切实做到“一岗一责一编一人一账”；坚持实名制管理数据信息逐月对比分析制度，加强对全县各机关单位机构编制、实有人员变化情况的动态监测和管理。二是建立部门联动机制，强化重点监督。出台《新邵县机构编制核查办法》，借力组织、巡察、审计等平台，建立健全与县委组织部、县委巡察办、县审计局的沟通机制，在严格按照干部选拔任用原则、条件、标准和程序的基础上，严格按照核定职数配备干部，将机构编制督查事项列入县委巡察、审计重要内容。三是建立跟踪问效机制，确保有效监督。建立《新邵县机构编制问题整改台账》，明确各责任单位整改要求和整改时限，逐项督促销号落实，进一步强化机构编制监督检查的执行力度。

三、以“动态管理”促“优化配置”，用活制度“篱笆”。一是盘活存量，建好“周转池”。结合党政机构改革、乡镇体制改革、承担行政职能事业单位改革、生产经营类事业单位改革、等专项改革，按照“严控总量，盘活存量”的原则，合并、撤销和压缩职能相近、职能弱化的部门，收回编制156名，建立专项编制周转池，有效缓解了“空编不用”和“无编可用”的矛盾。二是创新管理，用活“周转池”。围绕县委、县政府中心工作和经济社会发展大局，坚持重点保障，紧抓专业技术人员队伍这一人才建设核心，对全县编制周转池又进行细分，分别建立了人才专项编制池、政策性安置编制池，各自领域内专事专用、事了编收，打破了编制“一定终身”的供给模式，保障了重点领域进人需求。目前，利用各专项编制周转池，我县医疗卫生系统引进专业人才10人，定向委培基层农技人才22人，政策性安置“三支一扶”人员2人。三是动态管理，巩固“周转池”。对周转池编制实行单列管理、动态管理和实名制管理，根据单位职能变化和编制使用情况，确定是否继续使用周转池编制。当单位出现空编后，使用周转池编制的人员自行转为占用单位原有事业编制，使用的周转池编制自动流回周转池，形成动态流转机制，确保周转池编制循环使用，能放能收。（邵阳市新邵县委编办供稿）