湖南省机构编制委员会办公室

　　关于加强机构编制问题整改推进审批联动的

　　通  知

各市州编办，省直各单位人事处：

　　为建立健全机构编制审批与问题整改联动机制，提高机构编制审批门槛、缓解机构编制工作压力、推动机构编制问题整改、规范机构编制管理，根据中央编办《关于加强机构编制问题整改推进审批联动的意见》（中央编办发〔2017〕11号）文件精神，结合我省实际，现将我省加强机构编制问题整改推进审批联动有关事项通知如下：

　　一、深化认识

　　机构编制是党和国家的重要执政资源，机构编制纪律是党和国家纪律的重要组成部分。党的十八大以来，我省通过开展“三超两乱”专项治理、机构编制核查、专项督查、将机构编制政策法规执行情况纳入巡视、领导干部经济责任审计等一系列举措，发现和查处了一批机构编制违纪违规问题，增强了各地区各部门机构编制意识和政策法规执行力，有力整饬了机构编制纪律。但是，当前一些地方和部门仍存在“重审批、轻监督”、“重申请、轻执行”的情况，机构编制问题整改机制不完善，整改进度缓慢，不利于优化机构编制资源配置和深化改革，必须采取坚决有力措施解决。

　　二、明确目标

　　坚持稳中求进，逐步完善工作机制，妥善处理复杂问题；坚持分类施策，区分不同类型、不同性质问题的特点，对症下药；坚持标本兼治，关口前移、全程监督、源头治理；坚持权责一致，谁审批、谁负责，落实机构编制分级管理职责和上级对下级监督职责，落实业务主管部门和各机关事业单位主体责任。持之以恒推进机构编制问题整改工作，全面建立健全机制，确保到2020年，省、市、县三级基本形成统一规范、精准管理、动态运行、监督有力的机构编制问题整改工作体系，实现问题存量逐步减少，问题增量明显遏制，历史遗留问题和矛盾进一步化解，机构编制管理秩序保持良好态势，为建设富饶美丽幸福新湖南提供更有力的机构编制保障。

　　三、主要举措

　　1.开展自查。各级机关事业单位要尽快组织开展自查自纠，对照整改涉及的机构编制问题，如实填报《问题整改台账》（附件1），于5月20日前交同级编办汇总。

　　2.建立台账。各市州编办对本地区各部门及县市区机构编制问题进行汇总，运用机构编制核查、机构编制专项督查、党委政府督查、党委巡视、经责审计、“三超两乱”专项治理成果，结合信访举报及其他途径发现的机构编制问题，由监督检查处（科）牵头，其他业务处（科）室负责相关问题的甄别认定，于6月10日前建成问题整改台账，并将本地区《问题整改台账》和《基本情况统计表》（附件2）报省编办监督检查处备案。列入台账的问题，要逐项明确整改时限、途径和责任人，问题整改台账要一事一账、全程留痕、动态更新、定期对账。县市区问题整改台账管理的具体办法，由各市州编办按照本通知精神确定。

　　3.完善机制。建立健全机构编制管理体制机制，保障机构编制审批和监督环节的协调配合，规范管理秩序、促进问题整改。

　　建立健全问题整改与审批联动机制。各级编办要把问题整改与机构编制申请事项评估有机结合起来。充分运用整改台账，严把机构编制审批关口，相关业务处（科）室在受理审批事项前，要征求监督检查处（科）的意见。各部门申请机构编制事项，应先就本部门机构编制问题整改情况作出说明，整改不到位的，原则上暂停受理有关新增机构编制申请。对于存在“吃空饷”问题的单位，各级编办要按照有关规定核减相应编制。对整改任务较重且监管能力较弱的重点市县，省编办将按程序报省编委同意后，适当上收机构编制审批权限，直至整改工作取得明显进展。

　　建立“一案两报告”制度。省直各单位、各市州整改到位的问题，在形成典型问题查处报告的同时，提交案例或专项分析报告，报省编办同意后予以销号。各级编办要对个案进行分析研判，深挖违纪违规问题产生的长期性、普遍性、体制机制性原因，针对问题整改涉及机构编制问题提出意见，为本级党委、政府、编委科学决策当好参谋助手。各级编办要强化改革创新意识，统筹协调好严控总量与服务社会经济发展的关系，了解部门合理需求，帮助解决实际困难，指导部门转变观念，加大内部挖潜和优化结构力度，不断提高机构编制资源配置效率。

　　健全部门协调配合机制。要加强与纪检监察、组织、人社、财政、巡视、审计等部门的沟通协调，发挥相关部门的职能监督作用。对超编进人问题，要通报同级人力资源和社会保障部门；对“吃空饷”问题，要及时将线索提供给同级人力资源社会保障和财政等部门；对超职数配备干部问题，要继续按照《中共中央组织部、中央编办、国家公务员局关于严禁超职数配备干部的通知》和《中共中央组织部、中央编办关于进一步规范领导职数管理的意见》要求，配合组织部门做好相关工作；对巡视、审计移交问题，要严格按照有关规定及时处理并反馈。发现的情节严重、涉嫌违法违纪的问题，要按有关规定移送纪检监察机关和司法机关。

　　四、工作要求

　　1.加强组织领导。该项工作时间紧、任务重，中央编办明确了问题整改台账的建成时限。2017年省编委第一次会议强调，要严格按照中央编办的要求，切实加强问题整改，加快推进审批联动，各级各部门要高度重视，切实加强组织领导，将问题整改工作纳入重要议事日程，抓紧部署，压实责任。机构编制问题整改责任人一般为单位负责人或人事部门负责人。对列入台账的重点难点问题，由各级编办领导牵头，挂牌督办。

　　2.严明工作纪律。要如实填报本地区、本部门、本单位存在的机构编制问题，在规定时间内建成问题整改台账，报上级编办备案。要在件件有着落上集中发力，坚持问题导向，着力解决问题，所有问题都要有分析、有整改。各级编办要以守土有责的意识管好管住机构编制，加强督查，对敷衍整改、整改不力、拒不整改的，要抓住典型，严肃追责。对整改不力部门递交的申请事项，各级编办不得受理，更不能违反原则予以审批，否则将追究相关责任。省编办将适时督查和通报各地台账建立和管理情况，发现有漏报、瞒报的，一律从重从严处理；对实事求是报账、整改成效明显的，予以支持和表扬。

　　附件：1.问题整改台账（省直各单位、各市州编办填报）

　　      2.基本情况统计表（各市州编办填报）

　　湖南省机构编制委员会办公室

　　2017年4月25日